Denizli İdare Mahkemesi eş durumu özrü kapsamında elektronik ortamda 13.08.2012 tarihinde yapılan başvurunun onaylandığı, daha sonra atanma isteminin davacının ?alanında boş kontenjan bulunmadığı? gerekçesiyle reddedildiği...
Denizli Ä°dare Mahkemesi eÅŸ durumu özrü kapsamında elektronik ortamda 13.08.2012 tarihinde yapılan baÅŸvurunun onaylandığı, daha sonra atanma isteminin davacının “alanında boÅŸ kontenjan bulunmadığı” gerekçesiyle reddedildiÄŸi, açıkça hukuka aykırı olduÄŸu ve telafisi imkansız zararlara yol açacağı ileri sürülerek iptali ile öncelikle yürütmesinin durdurulmasına karar verilmesi ile açılan davada yürütmeyi durdurma kararı aldı.
TC
DENÄ°ZLÄ°
Ä°DARE MAHKEMESÄ°
Esas No:2012/1125
YÜRÜTMENÄ°N DURDURULMASINI
Ä°STEYEN (DAVACI) : Emel DENGÄ°Z
VEKÄ°LÄ° : Av. Tevfik AKKILIÇ
Doktorlar Cd. Çimen Ä°ÅŸ Mrk. Kat:6 No:32
Merkez/DENÄ°ZLÄ°
KARÅžI TARAF (DAVALI) : Milli EÄŸitim Bakanlığı Bakanlıklar - Çankaya/ANKARA
VEKÄ°LÄ° : Orhan MANAV(Hukuk MüÅŸaviri) -aynı adres-
Ä°STEMÄ°N ÖZETÄ° : Denizli Ä°li, Merkez, Hasan Tekin Ada Anadolu Lisesi'nde biyoloji öÄŸretmeni olarak görev yapmakta olan davacının eÅŸinin Antalya Ä°l Emniyet Müdür Yardımcılığı'na atanması nedeniyle 2012 yılı mazeret tayini döneminde, elektronik ortamda yapmış olduÄŸu iller arası eÅŸ durumu mazeret tayini talebinin, eÅŸinin atamasının yapıldığı Antalya Ä°li'nde tercih talebinde bulunabileceÄŸi herhangi bir okul açılmaması gerekçe gösterilerek reddine iliÅŸkin iÅŸlemin; eÅŸ durumu nedeniyle atandığı Denizli Ä°li’nde 10 yıldır görev yaptığı, Denizli Emniyet MüdürlüÄŸü emrinde ÅŸube müdürü olarak görev yapan eÅŸinin Denizli Ä°li’ndeki 10 yıllık görev süresini tamamlaması nedeniyle zorunluluk gereÄŸi terfien 3.sınıf Emniyet Müdürü olarak Antalya Ä°l Emniyet Müdür Yardımcılığına atandığı, müvekklinin oÄŸlunun ilköÄŸretim 6.sınıf öÄŸrencisi olduÄŸu, eÅŸ durumu özrü kapsamında elektronik ortamda 13.08.2012 tarihinde yapılan baÅŸvurunun onaylandığı, daha sonra atanma isteminin davacının “alanında boÅŸ kontenjan bulunmadığı” gerekçesiyle reddedildiÄŸi, açıkça hukuka aykırı olduÄŸu ve telafisi imkansız zararlara yol açacağı ileri sürülerek iptali ile öncelikle yürütmesinin durdurulmasına karar verilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETÄ° : Süresi içerisinde savunma dilekçesi verilmemiÅŸtir.
TÜRK MÄ°LLETÄ° ADINA
Karar veren Denizli Ä°dare Mahkemesi'nce dava dosyası incelenerek davacı tarafın yürütmenin durdurulması istemi hakkında iÅŸin gereÄŸi görüÅŸüldü:
Dava; Denizli Ä°li, Merkez, Hasan Tekin Ada Anadolu Lisesi'nde biyoloji öÄŸretmeni olarak görev yapmakta olan davacının eÅŸinin Antalya Ä°l Emniyet Müdür Yardımcılığı'na atanması nedeniyle 2012 yılı mazeret tayini döneminde, elektronik ortamda yapmış olduÄŸu iller arası eÅŸ durumu mazeret tayini talebinin, eÅŸinin atamasının yapıldığı Antalya Ä°li'nde tercih talebinde bulunabileceÄŸi herhangi bir okul açılmaması gerekçe gösterilerek reddine iliÅŸkin iÅŸlemin iptali ile öncelikle yürütmenin durdurulmasına karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
2577 sayılı Ä°dari Yargılama Usulü Kanunu'nun “Yürütmenin Durdurulması” baÅŸlıklı 27. maddesinin 2. fıkrasında, idare mahkemelerinin, idari iÅŸlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doÄŸması ve idari iÅŸlemin açıkça hukuka aykırı olması ÅŸartlarının birlikte gerçekleÅŸmesi durumunda, davalı idarenin savunması alındıktan veya savunma süresi geçtikten sonra gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebilecekleri hükme baÄŸlanmıştır.
1982 Anayasa'sının “Ailenin korunması ve çocuk hakları” baÅŸlıklı 41. maddesinde:"Aile, Türk toplumunun temelidir ve eÅŸler arasında eÅŸitliÄŸe dayanır.
Devlet, ailenin huzur ve refahı ile özellikle ananın ve çocukların korunması ve aile planlamasının öÄŸretimi ile uygulanmasını saÄŸlamak için gerekli tedbirleri alır, teÅŸkilatı kurar.
(Ek fıkra: 07/05/2010-5982 S.K./4. md.) Her çocuk, korunma ve bakımdan yararlanma, yüksek yararına açıkça aykırı olmadıkça, ana ve babasıyla kiÅŸisel ve doÄŸrudan iliÅŸki kurma ve sürdürme hakkına sahiptir." hükmü yer almıştır.
Ülkemiz tarafından 1948 yılında kabul edilerek iç hukukumuzun bir parçası haline gelen Ä°nsan Hakları Evrensel Bildirgesi'nin 16/3.maddesinde: "Aile, cemiyetin tabii ve temel unsurudur; cemiyet ve Devlet tarafından korunmak hakkını haizdir." hükmüne yer verilmiÅŸtir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun “Yer DeÄŸiÅŸtirme Suretiyle Atanma” baÅŸlıklı 72. maddesinde: "Kurumlarda yer deÄŸiÅŸtirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye'nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım ÅŸartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır.(DeÄŸiÅŸik fıkra: 09/04/1990-KHK-418/5 md.;Ä°ptal:Anayasa Mahkemesi'nin 05/02/1992 tarih ve E.1990/22, K.1992/6 sayılı kararı ile;Yeniden düzenlenen fıkra:18/05/1994-KHK/527/5 md.)Yeniden veya yer deÄŸiÅŸtirme suretiyle yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon saÄŸlanarak memur olan diÄŸer eÅŸin de isteÄŸi halinde ataması, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76 ncı maddelerde belirtilen esaslar çerçevesinde yapılır. Yer deÄŸiÅŸtirme suretiyle atanmaya tabi memurun atandığı yerde eÅŸinin atanacağı teÅŸkilatın bulunmaması ya da teÅŸkilatı olmakla birlikte niteliÄŸine uygun münhal bir görev bulunmaması ve ilgilinin de talebi halinde, bu personele eÅŸinin görev süresi ile sınırlı olmak üzere aÅŸağıdaki ÅŸartlarda izin verilebilir....Memurların atanamayacakları yerler ve bu yerlerdeki görevler ile kurumların özellik arz eden görevlerine atanabilmeleri için hangi kademelerde ne kadar hizmet etmeleri gerektiÄŸi ve yer deÄŸiÅŸtirme ile ilgili atama esasları Devlet Personel BaÅŸkanlığı’nca hazırlanacak bir yönetmelikle belirlenir. Kurumlar atamaya tabi olacak personeli için bu yönetmelik esaslarına göre Devlet Personel BaÅŸkanlığı’nın görüÅŸünü almak suretiyle bir personel ve atama planı hazırlar." hükmü yer almıştır.
652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname(KHK)'nin "Atama" baÅŸlıklı 37. maddesinin 3. fıkrasında: "ÖÄŸretmenlerin Bakanlıkça belirlenen hizmet bölge veya alanlarında en az üç eÄŸitim öÄŸretim yılı görev yapması esastır. Bunların yer deÄŸiÅŸtirme suretiyle atamaları her yıl yapılan atama plan ve programları çerçevesinde eÄŸitim öÄŸretim faaliyetlerini etkilemeyecek ÅŸekilde sonuçlandırılır. Bakanlıkça belirlenen özür gruplarına baÄŸlı yer deÄŸiÅŸtirmeler ise yaz tatillerinde yapılır." düzenlemesine, 5.fıkrasında: "Özre dayalı yer deÄŸiÅŸtirme istekleri hizmet puanı sıralamasındaki yetersizlik sonucu yerine getirilemeyenlere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 72.maddesi kapsamına girenlerin hakları saklı kalmak kaydıyla, istekleri hâlinde istekte bulundukları yere atanmaya hak kazanıncaya kadar aylıksız izin verilebilir. Bu ÅŸekilde aylıksız izin verilen öÄŸretmenler, baÄŸlı bulundukları il millî eÄŸitim müdürlüklerine bu amaçla tahsis edilmiÅŸ bulunan boÅŸ öÄŸretmen kadrolarına aylıksız izinli olmak ÅŸartıyla atanır. Bunların atandıkları bu kadrolar aylıksız izin süresiyle sınırlı olarak saklı tutulur. Ancak, aylıksız izne ayrılan öÄŸretmenler, üçüncü yıl sonuna kadar istedikleri yere atamalarının yapılamaması hâlinde durumlarına uygun boÅŸ öÄŸretmen kadrolarına öncelikle atanırlar." düzenlemesine yer verilmiÅŸtir.
Öte yandan, Devlet Memurlarının Yer DeÄŸiÅŸtirme Suretiyle Atanmalarına Dair Yönetmelik'in “Amaç” baÅŸlıklı 1. maddesinde:"Bu Yönetmelik; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 2 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile deÄŸiÅŸik 2 nci maddesi ve aynı Kanunun 2670 sayılı Kanunla deÄŸiÅŸik 72 nci maddesine dayanılarak, Devlet Memurlarının aynı kurum içinde yer deÄŸiÅŸtirme suretiyle atanmalarını saÄŸlamak amacıyla düzenlenmiÅŸtir." hükmüne, "Yer DeÄŸiÅŸtirme Suretiyle Atanmalarda Göz Önünde Bulundurulacak Hususlar" baÅŸlıklı 9. maddesinde: "Yer deÄŸiÅŸtirme suretiyle atanmalar, Devlet Memurlarının dengeli bir ÅŸekilde dağılımını saÄŸlamak için öÄŸrenimi, uzmanlığı, iÅŸ tecrübesi, mesleki bilgisi gibi özellikleri ile boÅŸ kadro durumu göz önünde bulundurularak kurumlarınca hazırlanan bir plan dahilinde yapılır.
Yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından, eş ve sağlık durumları ilgili kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak dikkate alınır...
Farklı kurumlarda çalışıp da her ikisi de yer deÄŸiÅŸtirmeye tabi olan eÅŸlerden unvan, kadro ve görev bakımından daha aÅŸağıda bulunanın görev yeri yukarıda bulunana baÄŸlı olarak deÄŸiÅŸtirilir.
Aynı veya farklı kurumlarda çalışıp da eÅŸlerden birinin yer deÄŸiÅŸtirmeye veya bu yönetmelik hükümlerine göre yer deÄŸiÅŸtirmeye tabi olmaması hallerinde, yer deÄŸiÅŸtirmeye tabi olmayan veya özel yönetmeliklerine göre yer deÄŸiÅŸtirmeye tabi olan eÅŸin görev ve unvanı ile hizmetin özelliÄŸi dikkate alınır. Bu yönetmelik hükümlerine göre zorunlu yer deÄŸiÅŸtirmeye tabi tutulan memurun, memur olan eÅŸinin yer deÄŸiÅŸtirme talebi öncelikle yerine getirilir.
(Ek fıkra:21/10/2000-2000/1466 S.Yön./1. md.) Ä°lgili mevzuatı uyarınca zorunlu yer deÄŸiÅŸtirmeye tabi tutulan eÄŸitim ve öÄŸretim hizmetleri sınıfı, mülki idare amirliÄŸi hizmetleri sınıfı ve Emniyet Hizmetleri Sınıfına giren Memurlar, Türk Silahlı Kuvvetlerine mensup subay ve astsubaylar, hakim ve savcılar ile bu YönetmeliÄŸin ek 1 inci maddesi kapsamına girenlerin görev süresiyle sınırlı olmak üzere atandıkları yere, memur olan eÅŸinin atanmasında mevzuatı uyarınca yürürlüÄŸe konulan norm kadro sayılarına iliÅŸkin hükümler uygulanmaz." düzenlemesine, “Özel Yönetmelikler” baÅŸlıklı 28.maddesinde ise: “Kurumlar bu YönetmeliÄŸin yürürlüÄŸe girdiÄŸi tarihten itibaren 6 ay içinde halen görevde bulunan memurların geçmiÅŸ hizmetlerinin bu Yönetmelik çerçevesinde nasıl deÄŸerlendirileceÄŸini ve bu YönetmeliÄŸin çeÅŸitli maddelerinde kurumlarca tespiti öngörülen diÄŸer hususları kapsayan özel Yönetmeliklerini Devlet Personel Dairesinden olumlu görüÅŸ alınmak sureti ile çıkarırlar. Özel Yönetmeliklerde bu YönetmeliÄŸe aykırı hükümler yer alamaz….”düzenlemesine yer verilmiÅŸtir.
Dava dosyasının incelenmesinden, davalı idare emrinde öÄŸretmen olarak görev yapan ve 02.09.2002 tarihinde eÅŸ özrüne baÄŸlı olarak Denizli Ä°li’ne atanan davacının, eÅŸinin Denizli Ä°li’ndeki hizmet süresinin(10 yıl) sona ermesi nedeniyle zorunlu ve terfien 3.sınıf Emniyet Müdürü olarak Ä°l Emniyet Müdür Yardımcısı sıfatıyla Antalya Ä°li’ne atanması üzerine yine eÅŸ özrüne dayalı olarak süresi içerisinde elektronik ortamda Antalya Ä°li’ne atanma istemiyle yaptığı baÅŸvurunun Antalya Ä°li’nde boÅŸ kontenjan bulunmadığı gerekçesiyle reddedilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinin birlikte deÄŸerlendirilmesinden, toplumun temeli olan ailenin korunması, huzur ve refahı için gerekli tedbirlerin alınmasının tüm kurumlar için Anayasal bir yükümlülük olduÄŸu ve bu yükümlülüÄŸü yerine getirmede tanınmış herhangi bir istisnanın da Anayasa'da yer almadığı, 652 sayılı KHK'de de özre dayalı yer deÄŸiÅŸtirme isteÄŸi yerine getirilemeyenlerden 657 sayılı Kanun’un 72. maddesi kapsamına girenlerin haklarının saklı tutulduÄŸu, 72. maddeye göre kurumların yeniden veya yer deÄŸiÅŸtirme suretiyle yapacakları atamalarda aile birimini muhafaza etmek bakımından gerekli tedbirleri alacağı ve yer deÄŸiÅŸtirme ile ilgili atama esaslarının Yönetmelikle belirleneceÄŸi, 72. madde dayanak alınarak çıkarılan ve yürürlükte olan Devlet Memurlarının Yer DeÄŸiÅŸtirme Suretiyle Atanmalarına Dair YönetmeliÄŸin 9. maddesine göre de zorunlu yer deÄŸiÅŸtirmeye tabi olan memurun,mebpersonel.com memur olan eÅŸinin yer deÄŸiÅŸtirme talebinin öncelikle yerine getirileceÄŸi, mülki idare hizmetleri sınıfı, emniyet hizmetleri sınıfı, subay, astsubay, hakim ve savcılar gibi zorunlu yer deÄŸiÅŸtirmeye tabi kamu görevlilerinin atandıkları yere, memur olan eÅŸlerinin atamalarında eÅŸin görev yaptığı kurumla ilgili olarak norm kadro sayılarına iliÅŸkin hükümlerin uygulanmayacağı, kurumların hizmet puanı veya kadro yetersizliÄŸi gibi mazeretler ileri sürerek zorunlu atamaya tabi personelin memur olan eÅŸini atamama veya ücretsiz izin almaya dolaylı olarak zorlama gibi bir yola baÅŸvuramayacakları anlaşılmaktadır.
Bu durumda, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca zorunlu atamaya tabi emniyet hizmetleri sınıfında görev yapan eÅŸinin durumu gerekçe gösterilerek eÅŸ durumu mazereti gerekçesiyle yapılan iller arası eÅŸ özrüne dayalı atanma talebinin, mer'i mevzuat uyarınca kadro durumuna bakılmaksızın öncelikli olarak yerine getirilmesi gerekirken, yasal süresi içerisinde yapılan baÅŸvurunun elektronik ortamda tayin talebi yapılabilecek okul dahi gösterilmeksizin atanmak istediÄŸi ilde “…boÅŸ kontenjan bulunmadığı…” gerekçe gösterilerek reddine iliÅŸkin tesis edilen dava konusu iÅŸlemde eÅŸitlik, hakkaniyet ve yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Dava konusu iÅŸlemle, davacının aile bütünlüÄŸü bozulduÄŸundan telafisi güç ve imkansız zararların varlığında da duraksamaya yer bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; hukuka aykırılığı açık olan dava konusu iÅŸlemin; uygulanması halinde telafisi güç ve imkansız zararlar doÄŸabileceÄŸinden, 2577 Sayılı Kanunun 27.maddesi uyarınca teminat alınmaksızın yürütülmesinin durdurulmasına, bu kararın tebliÄŸinden itibaren yedi(7) gün içerisinde Denizli Bölge Ä°dare Mahkemesi'nde itiraz yolu açık olmak üzere, 06.09.2012 tarihinde oybirliÄŸiyle karar verildi.
BaÅŸkan
Dursun ÖZDEMÄ°R
42977
Üye
Dr.Mehmet GÖK
101603
Üye
Yunus Emre GÜNEÅž
124803
9.9.2012 2 - Hit:2798 - Kaynak:personelmeb.net